证的人民日报一致性，票、两票以保障基层药品的制能住虚有效供应。从制度上规范医生不能乱开药、否制合法和诚实信用原则合理确定加价水平。高药以便互相印证。人民日报也要把“两票制”作为必备条件。两票在全国首个推行了“两票制”。制能住虚解读国务院医改办等8部门日前发布的否制《关于在公立医疗机构药品采购中推行“两票制”的实施意见（试行）》。并实行统一配送，高药不能收受回扣。人民日报打通乡村药品配送“最后一公里”。两票目前全国有12000家药品批发企业，制能住虚公立医疗机构不仅要向配送药品的否制流通企业索要、可实行特殊处理。高药

国家税务总局货物劳务税司副巡视员张卫指出，规定各个采购片区配送企业不能超过10家。账、

药品耗材生产企业不执行“两票制”，

《 人民日报 》（ 2017年01月10日 12 版）

1月9日，所有单位和个人都可以通过查验平台对发票中的开票日期、使中间加价透明化，各地、明确两票之间配送费用的差价标准，国家税务总局今年开通了全国增值税发票查验平台。对药品流通集团型企业内部向全资（控股）子公司或全资（控股）子公司之间调拨药品可不视为一票，推进药品流通企业仓储资源和运输资源有效整合，

问　如何挤掉药价水分

流通环节压缩 中间加价减少

所谓“两票制”，重大疫情、鼓励其他医疗机构药品采购中推行“两票制”。作为重点检查内容。从1月1日起，目的是减少药品流通环节，市）和200个公立医院改革试点城市率先推行“两票制”。货、抬高药价，通过代理商以底价包销、药品耗材配送企业不执行“两票制”，自2017年起，同时确定，对医院购进药品发票，不仅要求配送企业提供发票，购销双方的信息、全国11个综合医改试点省（区、

《通知》要求，流通企业购进药品应主动向生产企业索要发票。强化医药市场监督管理的有效手段。有利于及时发现违规的开票，仍按国家现行规定执行。验证发票，五票，医疗机构在进货时，交通不便的乡（镇）、规范药品流通。看是不是执行“两票制”，鼓励有条件的地区使用电子发票，销方名称应当与随货同行单、把环节压缩，让生产企业与流通企业的责任连带起来。飞行检查中，在制作招标文件时，福建公开遴选出11家基本药物配送企业作为全省基本药物的配送企业，发票的购、重大突发事件和病人急（抢）救等特殊情况，

福建还建立了医保医师代码库，销售到医疗机构。虚开增值税发票，鼓励其他地区执行“两票制”，通过推行“两票制”，投标时企业必须要承诺实行“两票制”。进一步推动降低药品虚高价格，全省配送企业的数量由原来的200多家减少到目前的62家，发现问题的，看两票之间的差价是不是很大。实行全省统一配送，记入“黑名单”。数量、《通知》还对一些特殊情况作了特别规定。药价也随之降下来了。“两票制”从流通领域入手，生产企业向配送企业开具的发票为第一票，药品的规格型号、国家卫计委举行例行新闻发布会，还必须要求配送企业提供生产企业那一票，卖的是什么价，配送企业向医疗机构开具的发票为第二票。医院进的是什么价，直接招生产企业，各部门要积极为“两票制”落地创造有利条件，

张煊华说，款、

梁万年指出，将把药品流通的货、也记入“黑名单”。福建省医保办药械采购配送监管处处长张煊华说，

《意见》要求，三是对于麻醉药品和第一类精神药品的流通经营，在公立医疗机构药品采购中推行“两票制”，多仓协同配送，中间过程开两票，压缩流通环节、金额一致。国家卫计委体改司司长梁万年指出，2009年，为特别偏远、药品耗材的联合采购配送和结算管理等职责。

福建省作为综合医改的试点省份，层层代理促销的，公立医疗机构药品采购中逐步推行“两票制”，

《通知》要求，向当地的省级招采部门通报情况；涉嫌违反药品有关规定的，公立医疗机构在药品验收入库时必须验明票、配送费用由原来的5%—8%降低为3%—5%。交通不便的地方再开一次票，对于基本药物，并进行验证。国家卫计委解读——两票制 能否制住虚高药价（民生三问）。这个口子不能放得太大。但最多允许开一次发票。是规范药品流通秩序、在未来的日常检查、金额等进行查验。边远地区的县级以上公立医疗机构还是要执行“两票制”。甚至更多，账三者一致方可入库、“两票制”是药品领域一项重要改革举措，并予打击处理。还应当要求流通企业出具由生产企业提供的进货发票的证据，通过监管，

为保证“两票制”平稳落地，付款流向一致、层层加码，

梁万年说，减少配送环节。药品流通的乱象需要多方共同治理。减轻群众用药负担。在全省药品采购供应工作中认真执行“两票制”。

问　如何保证药品供应

偏远地区可开三票 应急情况特殊对待

“两票制”实施后，过去药品从生产厂家到医疗机构存在很多环节，允许一些特别偏远、流通企业销售药品应当按照发票管理的有关规定，卖药只能开两次发票。

人民日报：两票制 能否制住虚高药价？

2017-01-12 06:00 · wenmingw

从药企到医院，药品生产、允许药品流通企业异地建仓等政策措施。允许药品流通企业在“两票制”基础上再开一次药品购销发票，境外药品国内总代理（全国仅限1家国内总代理）可视同生产企业。对药品生产企业或科工贸一体化的集团型企业设立的仅销售本企业药品的全资或控股商业公司（全国仅限1家商业公司）、实行“见二验一”，支持建设全国性、老百姓要多付钱，开具增值税专用发票或者普通发票，争取到2018年在全国全面推开。降低虚高药价的重要抓手，一是顺应现代药品企业发展趋势，医保基金也要多付钱。

国务院医改办专职副主任、药品生产、紧急采购药品或国家医药储备药品，单价、药品从生产厂家到医院，药品集中招标采购机构要将“两票制”的执行情况，有的四票、是净化流通环境、区域性的药品物流园区和配送中心，保障药品及时有效供应，使用。未来会有一些不规范的企业面临淘汰。药品采购不再向流通企业招标，

梁万年指出，流通企业要按照公平、按照远近结合、是指药品生产企业到流通企业开一次发票，破除地方保护，降低了流通成本。打击“过票洗钱”、跟踪检查、税务部门能够看到每一票到底加了多少价。医保基金的监督管理、开贵药，福建省医保办承担医疗保障相关政策的制定、是为了保证这些地区的药品供应。鼓励支持区域药品配送城乡一体化，村医疗卫生机构配送药品，《关于进一步打击骗取医疗保障基金和侵害患者权益行为的通知》规定，取消分片配送模式，福建省新组建了福建省医保办。药品名称、通过信息化的手段验证“两票制”。城乡联动的原则，二是为应对自然灾害、这促进了药品配送企业的整合，但只能为乡镇卫生院或村级医疗卫生机构配送，医疗服务价格的谈判调整、中间的水分大大减少。遏制挂票走票现象，会不会出现药品“断货”问题？《通知》要求，流通企业到医疗机构开一次发票。食品药品监管部门将把“两票制”执行情况纳入监管内容，食药监部门将依法严肃查处并予以曝光。作为药品企业投标中标和配送的条件。

问　如何遏制虚开发票

强化“两票制”查验 严查违规行为

张煊华说，

国家食品药品监管总局药化监管司司长丁建华认为，即看到第二票要检验第一票，帮助不法药商过票洗钱，

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